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澳门太阳集团登录网址(武汉)规范性文件管理办法(试行)

更新时间:2017-01-18
 

                                  第一章  总则                  

第一条  为深入推进依法治校,健全以章程为统领的学校规章制度体系,保障学校规范性文件的合法性、统一性、科学性和规范性,依据《全面推进依法治校实施纲要》(教政法〔20129号)等有关规定,遵循《澳门太阳集团登录网址(武汉)章程》,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指按照一定程序制定并公开发布,涉及学校办学和管理,对学校各单位及教职工、学生具有普遍约束力、在一定时期内反复适用的规定、办法以及带有规范性内容的通知、意见等。

学校向上级部门的请示、报告,对具体事项作出的处理决定、一般性工作通知,不适用本办法。

第三条  规范性文件分学校统一发布的规范性文件和学校授权二级单位发布的规范性文件两类。

学校统一发布的规范性文件,是指以校党委、校行政、党委办公室、校长办公室名义发布的规范性文件。该类规范性文件由学校办公室负责统筹管理。

学校授权二级单位发布的规范性文件,是指各职能部门、群团组织、直属单位制定,经分管校领导或分管校领导授权二级单位主要负责人审签,由本单位发布且对全校教职工或学生具有普遍约束力、在一定时期内反复适用的、带有规范性内容的文件。该类规范性文件由各发文单位参照本办法的规定,负责管理、说明、修订和废止。

以下规定中的“规范性文件”指学校统一印发的规范性文件。

                     第二章  制定原则及程序

第四条  规范性文件的制定应遵循以下原则:

(一)合法性原则。规范性文件应当遵循宪法、法律、法规、规章和党内法规以及其它上位规范。

(二)统一性原则。规范性文件之间不应重复、矛盾。对同一事项的管理主体、管理程序,同一行为的评价标准,同类行为的认定或处理办法应当一致,对涉及同一单位职责范围的事项不应相互矛盾。

(三)科学性原则。规范性文件应符合学校发展需要,讲求实际,注重实效。对国家法律、法规、规章已经明确规定的内容,原则上不作重复性规定。

(四)规范性原则。规范性文件一般用条文形式、段落形式表述,也可以用章节形式表述。规范性文件结构应严谨、清晰;内容应当明确、具体、简练,具有引导性、针对性和可操作性;用语应准确、精炼,文字和标点符号使用规范。

第五条  规范性文件的制定程序主要包括计划、起草、审查、审议、审签与公布等。

第六条  规范性文件的计划

(一)各二级单位根据学校年度工作要点和本单位年度工作计划,于年初制定本单位年度规范性文件建设计划,并报分管校领导审定。

(二)学校办公室于每年1月份汇总各二级单位提交的规范性文件建设计划,并报学校审定,将审定意见反馈各单位。

(三)未列入年度建设计划,确需制定的规范性文件,应由相关单位提出申请建议,经分管校领导审核同意后,可补充列入规范性文件制定计划。

第七条  规范性文件的起草

(一)规范性文件按工作职责,由相关单位具体负责起草;必要时,起草工作可以邀请或委托有关专家、组织机构进行。

(二)起草工作涉及多个单位的,可以联合起草,但需明确牵头单位,由牵头单位组织协调起草工作,主动与有关单位协商,取得一致意见并办理会签;经协商仍不能取得一致意见的,应在规范性文件草案送审时说明情况,列明各单位意见及依据。必要时报请校领导审定。

(三)对涉及教职工和学生切身利益的规范性文件,起草单位应以座谈会、论证会、书面征求意见等多种形式广泛听取各方面意见,并充分采纳合理性建议。

(四)文件起草过程中,应严格遵守上级、学校有关保密规定。

第八条  学校基本管理制度以及涉及师生员工基本权益等内容的规范性文件,须经政策法规管理办公室进行合法合规性审查。

(一)起草单位将该类文件草案及其说明、依据的相关法律、法规、政策等资料一并送政策法规管理办公室审查。

(二)合法合规性审查的内容包括:

1.是否符合上位规范的有关规定;

2.是否与学校现行规范性文件协调、衔接;

3.是否征求相关单位和管理服务对象的意见,对理由较为充分的分歧争议是否给予了合理回应;

4.需要审查的其他内容。

不符合上述情形的该类文件草案,应退回起草单位修改或补充材料后再报请审查。

(三)政策法规管理办公室根据实际情况,可就该类文件草案涉及的主要问题,听取有关单位、组织机构、专家或学校法律顾问的意见。

(四)未经审查或审查未通过的该类文件,原则上不报学校相关会议讨论审议。

第九条  规范性文件的审议

(一)规范性文件草案,应由起草单位主要负责人签署意见(其中,本办法第八条规定中涉及的文件,应同时由审查单位负责人签署意见),形成送审稿,经分管校领导审核同意后,提交学校相关会议审议。审议规范性文件时,应由起草单位作出说明。

(二)规范性文件一般应经常委会或校务会议审议通过,必要时经党委全委会审议通过。其中,与学术事务、学位工作有关的规范性文件,应经学校学术委员会或其下设专门委员会、学位评定委员会审议通过;岗位设置管理办法、人事分配制度改革方案等需经教职工代表大会审议的规范性文件,应经学校教职工代表大会讨论通过。

(三)起草单位应根据审议意见对规范性文件送审稿进行修改,形成修正稿。

第十条  规范性文件的审签与发布

(一)起草单位填写《规范性文件发文审核表》,与审议通过的规范性文件修正稿一并报学校办公室发文。

(二)学校办公室对受理的文件修正稿进行规范性审核修改后,报请校领导签发。

(三)除依法保密的情形外,规范性文件应予以公开。学校办公室按照公文发布和信息公开的有关规定,对规范性文件正式文本予以印发,并在学校办公网发布。

                      第三章  说明、修改与废止

第十一条  规范性文件的说明权应当在文件中作出规定。规范性文件一般由起草单位负责说明,特殊情况由常委会或校务会议研究明确说明主体,必要时可进行公开说明。

第十二条  因下列情况,起草单位应当及时提请对规范性文件予以修改或废止:

(一)所依据的有关政策、法规、规章制度或其他相关文件等已经修改、停止实行或废止的;

(二)落实规范性文件的有关实行单位发生变化;

(三)所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并的;

(四)规范对象发生变化;

(五)由于经济社会发展或学校实际情况等方面发生变化,影响了规范性文件的适用性;

(六)其他有必要对文件予以修改的情况。

第十三条  规范性文件的修改或废止,由起草单位提出,按照文件制定程序进行。

                        第四章  备案与清理

第十四条  学校办公室负责规范性文件的年度汇总工作,由政策法规管理办公室备案,档案馆存档。政策法规管理办公室负责定期汇编规范性文件。

第十五条  政策法规管理办公室组织实施规范性文件的清理工作,起草单位为规范性文件清理的直接责任主体。清理工作坚持定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理和上级要求清理相结合的原则。

政策法规管理办公室对实行已满5年,或标注“暂行”“试行”满3年的规范性文件,应提请起草单位进行清理;对于研究认定不适合继续实行的规范性文件,应及时向起草单位提出清理意见。

第十六条  规范性文件清理结果在校内统一公开发布,并公布继续有效、失效和废止的规范性文件目录。

未列入继续有效文件目录的规范性文件,不再作为学校管理的依据。

                         第五章   

第十七条  学校办公室负责汇总年度规范性文件建设情况,并在一定范围内公布。

第十八条  本办法由学校办公室、政策法规管理办公室负责说明。

第十九条  本办法自发布之日起施行。

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